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关于社旗县三化协调发展的调研报告

发布时间:2012-8-30 9:59:37

 

             关于社旗县“三化”协调发展的调研报告

   作为典型的农业大县,近年来,社旗县以现代农业示范园区建设为载体,大力推进新一轮农业结构调整,通过争取涉农项目,不断改善农业基础条件,发展现代农业。以引进涉农企业为抓手,不断拉长和延伸农业产业链条,提高农产品附加值,增加农民收入。以产业集聚区建设为平台,大力招商引资,发展新型工业,解决农民就近就业,不断提高城镇化水平。全省农区“三化”协调发展实验示范区落户社旗以来,社旗县以“两不牺牲”为目标,先行先试,潜心探索,经过近两年的努力,“三化”协调发展取得了阶段性的成效。
   一、发展现状:
   在中原经济区建设中,省委、省政府结合我省发展实际,适时提出了新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化“三化”协调发展思路,这是破解农区发展困境的有效途径。社旗县具有探索“三化”协调发展新路子的物质基础、自然条件和实践平台。在被确定为“三化”协调发展实验区以来,社旗县积极和省发改委对接,省发改委咨询公司和省农科院就社旗城镇化统领“三化”协调发展,做出了具有前瞻性的10年发展总体规划。省市也出台了相关文件,支持社旗“三化”协调发展实验,以起到示范带动、典型带动作用。社旗县按照规划提出了到2015年,现代农业实验区主要指标达到全省先进水平,农业增加值年均增速达5.9%,农民人均纯收入达到7000元,农业机械化水平达到70%,形成产业结构合理、农业高新技术达到广泛推广、高效生态安全的现代农业产业体系的发展目标。现代农业综合服务区、实验区高效农业核心区、万亩高标准良田基地、万亩蔬菜基地、万头奶牛场原料供应基地初步建成,效益初步凸显。休闲农业区、新型社区已经规划完毕,正付诸实施。
   二、主要做法:
   农区“三化”协调发展实验示范区战略构想提出以后,社旗县以拓展产业链条为抓手,以开发农业和劳动力资源为纽带,围绕农产品产业链条大力招商引资、布局项目、整合投资,围绕农村劳动力转移就业安居积极承接产业转移、加强基础设施和民生工程建设、构建新型城镇体系,逐步建立工农融合、产城互动、城乡一体的“三化”协调发展新机制,为广大农区加快发展探索一条新路子,在农区“三化”协调发展方面取得了一定成效。
   一是加快土地集中流转步伐。按照走出一条以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展路子的发展要求,以种植规模化、生产标准化、销售品牌化、经营组织化为发展思路,以依法、自愿、有偿为原则,以保障农民权益为基础,出台扶持奖励政策,提供转产信息,加快土地流转步伐。赊店老酒、永辉薯业、宛东制药、万头奶牛养殖基地、中大宜农小杂粮产业合作社、丙玉蔬菜专业合作社等企业和农民组织积极参与,成功流转土地4.5万亩,实现了已流转出土地的连片种植, 2600多名农民在失地的情况下,不离家园,成为有土地租金、有打工薪金、有经营收益金的新型“三金”农民。
   二是延伸农产品加工链条。通过优化环境,强力招商引资,26家涉农企业落户社旗。初步形成了以赊店老酒、中道集团、永辉薯业、惠安面业、福源食品、鸿四方食品、中大宜农小杂粮产业合作社、丙玉蔬菜专业合作社等龙头企业为主的优质粮食产业链条,以福润禽业为主的肉鸡产业链条,以南阳益力康为主的肉兔加工产业链条,以富园农牧、利丰饮料、社旗乳业公司为主的乳制品产业链条,以汇丰集团、利乐果蔬为主的蔬菜产业链条,显著提高了农产品生产加工产业的综合效益和竞争力。
    三、加大农民转产培训力度。根据企业用工需求和农民的就业愿望,依托县职业中专、劳动就业培训中心、企业用工培训中心,加强对农村劳动力的技能培训力度,对农民进行有针对性的免费培训,做好从传统型向拓展型农民培训转型。不仅着眼于提高农民技术本领,更注重提高农民的市场开拓能力,增强农村劳动力在加工业和服务业长久稳定就业的能力,目前已有1.83万农村劳动力进入现代农业示范区、产业集聚区、商埠文化产业示范园区就业。
    四、加快城乡一体化进程。以劳动力转移就业安居为纽带,围绕产业发展,大力开发农村人力资源,推动农村劳动力由农业向非农产业转移,农村人口由村庄向新型社区、产业集聚区转移。积极稳妥地发展房地产业,重点发展满足进城农村劳动力需求的中低价位、中小套型普通商品住房,加大廉租住房、经济适用房和公共租赁住房建设力度,放开户籍限制,使农村劳动力进的来、住得下。完善以中心城区、中心镇和新型农村社区为主的城镇体系,强化城乡基础设施和文化、医疗、教育等公共服务设施建设,使不同职业和收入水平的农民能够进入不同层次的城镇安居,享受公平、均等的社会服务和生活保障。预计到2012年年终新型社区可入住农户800户左右。新型社区建设的中长期规划已经启动,保证了“三化”协调发展的连续性和稳步推进。
  经过一年多的努力,目前社旗县现代农业示范区建成面积已达到1.5万亩,初步形成了绿色蔬菜、优质牧草、生态养殖、优质杂果、优质粮食五大基地和育苗展示、果蔬保鲜、畜牧改良、生态农业、信息培训五大中心。建成产业集聚区7.9平方公里,累计入驻企业及项目93个,已投产企业48家,其中超亿元以上项目23个,总投资133亿元。同时,还积极承接了森霸光电、英宝电子、晶日电子等光电企业和鼎威服饰、昊德棉纺等服装纺织企业,使社旗县的工业化水平大大提升,为加快城镇化步伐奠定了较好的人力、财力基础。全县经济社会和城乡面貌发生了巨大变化,呈现出了新型农业现代化、新型工业化、新型城镇化协调推进的良好态势。
    三、存在问题和建议
   (一)、主要问题:
   1、产业发展起点较低。通过土地流转,目前的农业发展仅仅在原有家庭种植的基础上实现了规模化种植,单位面积投入成本小,技术含量低,产品档次不高,加工粗放,没有形成影响力较大的产品和品牌,带动作用不明显。
   2、基础设施投入不足。部分建设受项目执行条件的制约,进展较慢,影响了产业发展速度。
   3、部分群众传统思想严重,对新事物接受缓慢,对新型社区建设持观望态度。低收入家庭因经济条件限制对新型社区可望而不可及。
   4、城镇化水平低。受收入和消费水平的制约,集镇发展较慢。农业人口实现生活方式的转变还需要一定的适应过程。城镇化的引领作用发挥不明显。
   5、产业集聚度不高。通过招商引资、返乡创业,产业集聚区发展较快,但劳动密集型企业较少。不能满足“三化”协调发展中大量剩余劳动力的就业需求。
   (二)、建议:
   1、实施项目倾斜。在照顾到全局发展的同时,协调县直相关部门整合力量,尽可能地把项目建设向实验示范区倾斜,用于改善实验示范区的基础条件,推广新品种、新技术,扩大规模,把示范区做精、做特、做大、做优、做强,真正建成品味层次高端、示范效应突出、个性凸显的农区“三化”实验示范区,更好地发挥示范、辐射、带动作用。
   2、照顾弱势群体。“三化”协调发展,新型城镇化是引领,必然涉及到村庄的整体搬迁。低收入家庭购买力较弱,必然影响协调发展进程。建议把廉租房、经济适用房建设划拨一部分,建在已规划的新型社区内,加快社区建设步伐,也利于低保户、低收入家庭购买,最终达到和谐搬迁。
   3、加大信贷投放。新型社区建设,需要大量的资金投入,用于基础设施和房屋建设。在农户没有购买之前,开发商一次性投入大量资金,很不现实。政府应加强建筑商和银信部门的协调,加大信贷投放,保证建设资金,保证建设进度。
   4、解决剩余劳动力的就近就业问题。新型社区建设能有效改善农民的居住条件,盘活土地资源,利国利民。第一批新型社区建设启动以来,部分乡镇已经对今后社区建设进行了规划,为保证社区建设的连续性,建议出台优惠政策,鼓励外地大开发商参与到我县的新型社区建设中来,以加快全县新型社区的建设步伐。同时,要注重劳动密集型企业的引进,更好地解决剩余劳动力的就近就业问题,让新社区的农民能够摆脱外出打工的离乡之苦。
   5、加大农民转产技能培训。随着新型社区建设的有序推进,必然会有更多的农民脱离原有的土地。要有针对性的对失地农民开展技能培训,使他们掌握一技之长,根据经济社会的发展,及时地转产到二三产业中来,保证这些失地农民有固定的收入,真正成为新型社区内的新型农民。

                              社旗县委统战部

                               2012年8月30日