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关于农民工返乡创业的调研报告

发布时间:2013/11/1 9:08:35


 

    近几年来,随着产业的转型升级和产业转移,社旗县一部分在外事业有成的农民工陆续返乡创业,社旗县因势利导,适时出台了《社旗县返乡农民工创业实施方案》,在县委、县政府的高度重视和大力支持下,农民工返乡创业工作稳步推进,在有效解决就业、推动经济社会发展方面产生了积极影响,创业者也实现了自身的社会价值。8-10月份,我们对全县外出务工农民返乡创业工作进行了深入调研,现将调研情况报告如下:
    一、农民工返乡创业基本情况
    社旗县位于南阳盆地东缘,县域面积1203平方千米,耕地130万亩,辖15个乡镇258个行政村,总人口73万人,其中剩余劳动力18.37万人。社旗县建县较晚,工业基础薄弱,属典型的农业生产大县。1990 年被国务院确定为第一批对外开放县以来,社旗县通过劳动就业培训中心、县职业中专、农广校等机构加大农民工技能培训,通过劳务派遣等途径,引导农民工有序外出务工,常年在外务工人员12万多人,渔工0.9万人,并涌现出了一批诚实守信的农民工典型。其中拥有资金、掌握技术、参与管理的农民工达3000多人。外出农民工主要分布在珠三角、长三角地带,近年来不断向北京、天津等中西部城市延伸。他们当中,拥有自己企业或产业的1000多人,资产千万元以上的在20人以上。县委、县政府把实施“返乡农民创业工程”纳入重要议事日程,牢固树立“输出劳动力,引回生产力;输出打工者,引回创业者”的新理念,将实施“农民工返乡创业工程”作为从更高层次破解“三农”问题的有力措施,引导返乡农民工为家乡创办一个项目、吸引一笔资金、引进一项技术、提供一条信息、奉献一次爱心,积极参与家乡建设。为确保返乡农民“回得来、留得住、富得了”,为返乡农民创业致富加油助力,县委、县政府超前谋划、及时给力,建立涉农部门联席会议制度,整合金融、农业、科技、扶贫、财政等单位资源,在信用贷款、科技服务、技能培训、项目支持等方面落实优惠政策,重点扶持学历高、年纪轻、敢干事、能干事的返乡农民优先发展,鼓励他们带头致富,带领群众共同致富。对符合创业条件的返乡农民,在政策、资金、信息、技术等方面给予大力扶持,并享受5万元以内小额贷款贴息政策,鼓励引导他们发展种养特色产业、创办个体实业,让想干事的农民工有政策、有项目、有资金。同时,对农民工创办企业,实行登记零收费制度,一律免收工商登记类费用和证照类工本费。对创办个体工商业和农民专业合作组织的一律不受注册资本数额限制。在县劳动技能培训中心、人力资源市场、律师事务所、职业教育机构等场所开设返乡农民专门服务窗口,开辟返乡农民绿色通道,随时为返乡农民优先提供就业、培训和维权服务。
   
社旗县农民工返乡创业工程所取得的成绩,得益于县委、县政府的正确决策和这种决策下所带来的软硬环境的巨大变化。得益于公众对党委、政府的满意度的不断提升。硬件建设方面,加大基础设施建设投入,新老城区面貌焕然一新。产业集聚区水、电、路三通建设,速度快、质量高,气势恢宏,引人注目。软件建设方面,制订和落实各项优惠政策,严肃有关工作纪律。全县上下形成了重商、亲商、敬商的浓厚氛围。以返乡创业工程为主力社旗经济列车,正在驶入快车道。
    二、返乡创业工程存在的主要问题
  返乡农民工在外拼搏多年,有一定资金积累,掌握实用技术,了解市场信息,有一定的管理经验,在家乡从事各类经营活动后,经过不懈努力和辛勤劳动,不仅获得了较好的经济效益,而且还带动了农村富余劳动力就业和返乡农民工再就业、跟随创业,为实现县域经济又好又快发展发挥重要作用。但是,返乡农民工创业工作中也有一些问题和不足。主要有:
  (一)、返乡创业大个企业相对较少。受资金的限制,返乡创业人员创办的企业普遍存在个体较小现象,不能形成规模,抵御市场风险的能力低。同时,创办企业存在盲目投资现象,对市场缺乏纵深的观察和了解,更不用说对所选择项目的科学论证,导致企业发展前景受到限制。一部分企业由于事前没有得到充分论证,刚刚创办起来或产品滞后于消费者的需求,即出现无法生产下去的局面。
    (二)、落地企业随意性大,与新型社区发展不协调。根据调查发现,多数乡镇都有电子加工、制衣、制鞋等小企业,这些企业隶属于创业者原来所在企业,创办的初衷在于当地劳动力低廉。这些企业多在创业者所在村庄附近,便于安排工人,且技术含量低。这与整合村庄、节约土地,发展新型农村社区相互矛盾。同时,这些小微企业多属于劳动密集型企业,治安环境也影响着企业的发展。
  (三)、融资渠道不畅,制约返乡创业企业发展。返乡农民工创业过程中,初期投资多是在外务工积累的资金,数量有限,创办的企业在发展到一定阶段后,往往受到后续资金缺乏的制约。少数创业农民在就业办获得了政府贴息贷款,但数额有限,还至少需要有两名公务员的担保。多数创业农民在创业中,受金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约,很难在银信部门贷到创办企业所需要的资金。资金问题成为返乡创业者创办企业难以发展的瓶颈。
  (四)、返乡创业者综合素质不高。从总体上看,返乡农民工创办的企业大多数存在经营管理能力低、技术含量低、自主研发能力低、市场预测水平低、专业知识水平低的问题。工人仅仅能够在企业干些粗糙、无技术要求的工作,对企业发展壮大没有建设性建议,造成在创业者创业道路上困难重重。
    三、返乡农民工创业工作的建议
  为进一步鼓励、引导和支持返乡农民工创业,激发和保护返乡农民工创业热情,更好地发挥返乡农民工创业对经济社会的辐射、带动作用,针对存在的问题,提出如下建议:

  (一)加强领导,营造创业氛围。返乡农民工创办企业或经济实体,带动创业和就业的社会效应已经显现,政府要因势利导,把“返乡创业工程”作为一项德政工程、惠民工程列入重要日程,定期解决研究农民工创业中出现的新问题、新情况,对返乡创业工作实施专项推进,打造良好的创业环境。树立“输出劳动力,带回生产力;输出打工者,引回创业者”的新理念,将返乡农民工创业纳入各乡镇、各部门年度工作目标考核,定期对农民工返乡创业工作进行督查、督导,对返乡创业典型大张旗鼓的给予表彰和宣传,形成全社会都来关心、支持、服务返乡农民工创业的良好氛围。
  (二)科学规划,建设乡镇产业园区。按照新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化“三化”协调发展的要求,结合当前农村新型社区建设,在社区附近规划建设乡镇级产业园区,完善各类基础设施,使之成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。从长远看,还可以更好地解决社区居民的就近就业问题,促进新型社区的良性发展。
  (三)加大扶持力度,提供资金支持。对返乡创业的农民工,政府和银信部门要积极跟进,建立信贷信用档案和诚信等级,一年一考评,一年一公示,可根据信用等级,提高信贷比例,使那些产品有市场、资信优良、有发展前景的返乡创业者获得资金支持。同时,针对返乡农民工的信贷需求,政府应设立创业基金,适当放宽创业贷款贴息范围和金额,解决返乡农民工创业资金所需。
   (四)优化培训资源,提高培训效益。成立产业工人队伍建设领导小组,统筹规划和整合劳动就业培训中心、职业中专、农广校等机构的场地、师资、资金、设施等资源,发挥定点培训机构的主阵地作用,实施“阳光工程”、“雨露计划”,加大人才培训力度,满足或缓解企业用工需求。对企业管理层人员,可以采取“请进来、走出去”的办法,进行专题培训,也可以推荐到重点企业、龙头企业进行锻炼学习,不断提高管理水平和创业能力,增强创业培训的有效性,提升创业的成功率。

    来源:社旗县委统战部